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對基層法律援助工作存在的問題及對策的幾點思考
來源:  發布時間:2015-04-01 15:03:00  瀏覽量:
高唐縣法律援助中心  張君燕
    眾所周知,我們國家目前的經濟發展很不平衡,仍然還有一批由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力,陷入困境,他們是處于不利社會地位的人群或階層,這就是我們平常說的弱勢群體。如何讓這些人也能享受到真正的法律面前人人平等就成了我們法治建設的重要組成部分,那么怎樣才能讓這些人得到及時有效的司法救助呢?用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題,是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇,是促進司法公正的重要保障。
    一、法律援助的定義和作用
    法律援助就是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構組織法律援助人員,為經濟困難或特殊案件的當事人無償提供法律服務的一項法律保障制度。
    法律援助是司法行政機關代表政府為社會提供公共服務的一項法律保障制度,旨在維護社會困難群體合法權益、保障人權、促進社會公平正義,改善民生。在促進社會主義各項建設中具有重要作用。
    首先 法律援助有助于維護社會的公平。當前我國正處于改革發展的關鍵時期,社會利益關系復雜,各種矛盾增多,各類糾紛頻發。一些困難群眾由于種種原因僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。法律援助制度的建立使困難群眾能夠借助國家力量獲得律師幫助維護自身權益。法律援助作為實現社會公平的重要途徑,通過向那些處于經濟困難境地的公民提供法律幫助,使得社會成員平等地站在法律面前享受平等的法律保護,從而促進司法公正成為了一種直接體現“為民”精神的制度。
    其次 法律援助有助于維護社會正義的實現。法律手段是維護和實現正義的重要途徑。法律援助是為貧者、弱者、殘疾者等特殊群體服務的,它是確保法律面前人人平等原則實現的重大舉措,是我國司法制度改革的一個重要環節。實施法律援助就是用實際行動表明在社會主義社會里不管是貧者、弱者和殘疾者,不管政治、經濟地位如何,都能打得起官司,打得贏官司,進而通過法律途徑伸張正義。就好象是我們政府對在校讀書的特困生實行救濟一樣保證這些困難學生有就學的機會和權利一樣。
    第三,保持社會穩定需要法律援助。在現實生活中,利益差異客觀存在矛盾糾紛不可避免,如果把握和解決不好往往容易引發社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序,實現社會和諧穩定,必須統籌協調各種社會利益關系,妥善解決各種社會沖突。作為法律手段之一的法律援助制度,使社會成員中的貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候,獲得法律的有效保護,暢通他們反映合理訴求的渠道,采取理性、制度化的方式表達訴求,使那些需要援助的人們在維權的道路上樹立了自信。從2009年開始,我們將法律援助引入了人民調解在調解民間糾紛中,實行援調結合,就是對調解的案件中符合援助條件的當事人安排法律工作者為其提供法律援助,從而更好的保護他們利益將大量的案件消滅在調解階段,有力的維護了社會穩定。當然如何發揮法律援助的調解作用,到目前為止我們沒有非常明確的法律規定來指導和約束它,但在法律援助工作的不斷摸索中,我們不可能讓每一個弱勢群體遇到法律問題就說:好沒事,我們幫你出律師去法院告他們,這樣事是解決了,但后續的一系列問題就會出現。所以本著把矛盾消滅在最基層的觀點,調解無疑是一種最好的解決辦法,但針對目前人民調解力量的不均衡,法律援助本身做調解工作也不失一種好辦法。
    第四、維護貧弱公民的合法權益需要法律援助。無論是訴訟案件還是非訴訟案件作為一個普通的老百姓來說,其法律知識都是非常有限的,在遇到具體的問題時他們很多人都不懂得運用法律武器來保護自己,而作為經濟困難的貧、弱、殘者更是無力聘請律師來為自己維權。這時候國家的法律援助制度就為他們提供了必要的支持和幫助,通過援助讓這些貧弱者平等的享受到法律的保護。真正體現了法律面前人人平等的憲法原則。
    二、現階段我國基層法律援助工作的不足
    近幾年來,國家以及各省市都出臺了相關的法律援助法律法規,并不斷的加大投資力度,盡最大限度地滿足法律援助的工作需求,但隨著中國社會轉型和經濟的發展,法律援助制度雖然在弱勢群體的法律保護方面起到了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題:
    一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入,廣大群眾的法律意識不斷增強,法律援助的需求量越來越大。但是能夠用于法律援助的資源有限,受到人力、財力等條件的限制,就比如我們縣來說,老年人、殘疾人、低保、農民工、以及困難職工,失業人員和一些困難的婦女兒童有近20萬人,這個數字針對全縣13名注冊律師來說無疑是龐大的。所以很難保證所有的需求對象獲得法律援助。
    二是對開展法律援助工作在認識上不足。有一部分人,甚至是領導階層認為開展法律援助工作可有可無,要么抱著能搞則搞,不能搞就拉倒,要么實行“會上重要,會后次要,碰到實際困難不要”的作風,由于認識不到位,再加上基層財政困難,領導一怕增加人員編制,二怕增加負擔,很難在經濟上予以支持,經費可有可無,可多可少,沒有良好的監督機制,法律援助工作的開展也就無從得到保障。
    三是法律援助案件的質量不高。受到經費、人員不足的制約,承辦法律援助案件很難細致化,這也直接影響到案件質量的高低。當前,如何能更好的把法律援助工作質量抓上去,當務之急不應該局限在增加辦案數量上,而應該更好探討如何在我們人力所能允許的情況下,把法律援助案件質量細致化。
    三、基層法律援助工作的規范與加強
    可以說法律援助的對象80%要來自于基層老百姓,這也有待于我們進一步加強基層法律援助工作的建設。
    1、應加大對法律援助的認識。法律援助是國家的責任,是政府行為,政府作為法律援助的重要后盾和法律援助資金的主要提供者,在我國的法律援助制度中具有不可替代的地位和作用。
    2、健全法律援助工作網絡。從2000年開始,各地相繼建立起了由政法分管領導為組長,老、殘、民、婦、司法所等人員為成員的基層法律援助工作領導小組。為每個行政村、部門配備了法律援助聯絡員。可以說基層法律援助工作站在鄉鎮街得到逐步完善,在基層法律援助工作中發揮了積極的作用,有效地改善了困難群眾與特殊群體尋求法律救助難得問題。而如何可以更好地發揮基層工作站以及人員的作用,目前我們更應該從一個更加宏觀的角度,來倡導和鼓勵的角度使各級工會、婦聯、共青團等群眾團體,各種行業協會、聯合會等社會團體,慈善機構和宗教團體等民間組織,積極參與到關懷弱勢群體的活動中來一些社會團體參與到我們法律援助服務的隊伍中來。
    3、應建設一支高素質的法律援助隊伍。根據當地的實際情況,要積極支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助志愿者活動中來,發揮他們的積極性,壯大法律援助力量。
    4、應加強人文關懷力度,推動法律援助良性發展。健全和發展我國的法律援助事業,在加強對弱勢群體的法律保護力度的同時,解決法律援助服務人員的后顧之憂也是一個非常重要的問題,基層法律援助機構服務人員承擔著最大的法律援助服務任務,但目前就法律援助機構服務人員除去正常工資保障外,沒有其他任何相應的職業保障,比如人身保險等等,只有更好的解決他們的后顧之憂,才能進一步地提高他們的積極性,也避免人才的不斷流失。
    綜上所述,開展好法律援助工作,對于解決社會矛盾,促進司法公正和正義,維護社會的平衡與穩定都有十分重大的意義。基層法律援助工作開展的不斷深入,將在建設社會主義和諧社會的進程中,發揮著不可替代的作用。
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