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簡析新時期群體性上訪事件的原因、特點和性質
來源:  發布時間:2015-04-01 15:04:00  瀏覽量:
茌平縣法律援助中心
    當前,我國正處于改革開放和社會轉型的重要時期,社會政治總體持續穩定,經濟發展趨勢持續進步。不過,我們也應該清醒地認識到,在全球經濟發展低迷以及部分地區動蕩不安的背景下,因為經濟發展、治安環境等多種原因造成影響的不和諧、不穩定的因素依然大量存在,群體性上訪事件連續高發,其影響力和破壞力不斷上升,以至觸目驚心。如何進一步正確認識新時期的群體性事件,早已成為維護社會穩定的重要課題。筆者就這個問題,發表了如下幾點拙見。
    一、群體上訪性時間的類型
    近年來,隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的體質不斷完善,我國的各個階層的社會利益格局隨之也發生了十分深刻地變化,新問題、新矛盾不斷增多,因土地征用、企業改制、環境污染、土地糾紛、村級財務等矛盾糾紛而引發的群體性事件時有發生,很大程度上影響了社會的穩定。目前的群體性事件,歸納一下,主要有下面幾類:
    一是有關國企改制歷史遺留問題類上訪。目前,在我國的很多地區,在因企業改革過程中造成的勞資糾紛、失業補貼、土地使用權等矛盾糾紛,因長時間得不到解決,職工情緒集體惡性爆發引發的職工群訪鬧事事件反復不斷。隨著經濟結構調整和勞動用工制度改革的不斷深化,暴露出了大量的歷史遺留問題,如當初部分企業為了追求經濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養老保險等違反勞動法律法規的行為,以及克扣貪污病、殘、弱職工福利待遇的行為、私自出售廠房、土地使用權的行為,導致企業與職工之間的勞資糾紛不斷,職工在得不到企業回應的情況下,大量出現了打著標語圍堵政府部門、企業、堵塞街道進行申訴和情緒宣泄的的行為。
    二是民辦教師、復轉軍人要求待遇類的上訪。近幾年,全國多地發生;了民辦教師、復轉軍人因安置、優撫補助原因而集體上訪滋事的事件。這類上訪人員,他們在上訪過程中言語行為激烈,組織嚴密,煸動性強,造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規定之外堅持其無理要求和過高要求,又經常采取在重要會議或者敏感時段結成一體,采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓,影響了我國社會和諧穩定的良好局面。
    三是在經濟發展過程中群眾維權類上訪。近年來,隨著國家的經濟建設步入高速發展期,大中型建設項目紛紛上馬,企業生產規模不斷擴大,在環保、土地方面不可避免的會與周邊村鎮、居民發生矛盾。部分群眾受經濟利益驅動,因拆遷補償、環境污染等問題,少則十余人,多則上百人,集體上訪。
    四是房價波動造成的維權類上訪。因經濟發展降速等多方面因素的影響,我國大部門地區的房價都發生了較大波動,業主不能接受自己新買的房產在一夜之間大幅度貶值,而開發商又不能給出令人信服和接受的處置措施,因而,房地產開發商和業主之間矛盾激化,群眾多次到政府群體性上訪,嚴重影響了社會的穩定。
    五是農民的土地征遷類上訪。由于經濟發展快速發展,很多農民在企業占地、政府修路中失去土地,在失去賴以生存的土地過程中,有的農民被剝奪的表決權,甚至知情權;有的農民則被剝奪了受補償權,造成了深刻矛盾。農民為維權而發生的大規模上訪,以及在上訪過程中出現的違法犯罪現象,絕對再不能視而不見。
    六是非法集資類上訪。在我國金融改革舉步維艱的階段,新事物卻如雨后春筍般涌出,一些打著投資公司旗號的民間借貸者,開始游走在法律的邊緣,大張旗鼓地從事著非法集資行為,且集資數額巨大。由于沒有相關的法律法規的制約,大多數投資公司最終未能保障債權人的權益,使債權人遭受到巨大損失,很多家庭將幾十年的積蓄放到投資公司求利益,沒想到投資打了水漂,一夜之間回到解放前。債權人無法接受這種滅頂之災,各種上訪鬧訪由此而出現。
    七是有些群眾信“訪”不信“法”類上訪。對于一些矛盾糾紛,由于走法律程序時間長,且有不少成本,即使贏了官司卻執行不到東西,不少群眾不愿走司法程序,組織群體到政府上訪,給政府施壓,企圖以“信”代“法”,實現自己的目的,引發不少群體性上訪事件。
    二、群體性上訪事件的成因
    群體性事件的頻繁發生,是我國經濟發展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映,形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看,主要有以下六個方面:
    一是社會的貧富差距進一步拉大。貧富差距不僅表現為收入差距,還表現在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公,對不正當致富的現象,社會心理及社會輿論表現出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則,引起社會摩擦,導致矛盾糾紛日益增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時,他們產生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。
    二是職工的經濟利益和民主權利受到侵犯。在某些企業在改制的過程當中,無視職工的民主權利,未經合法正當程序就擅自決定關系職工切身利益的重大事項。同時,受利潤最大化內在因素的驅動,部分企業隨意壓低、拖欠和克扣工人工資,企業的經營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大;任意延長勞動時間,不按時支付加班工資等現象也時有發生。這些都造成不少企業勞資關系緊張,引發大量職工的群體性上訪事件。
    三是官僚主義作風、不作為和各種腐敗現象造成干群關系緊張。有些部門(單位)的領導干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲,不關心群眾的疾苦,致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決,使小矛盾激化成大矛盾,最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀的行為,引起了群眾的強烈不滿。
    四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來,社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發生了深刻的變化,由單一趨于多元。市場經濟在推動國家經濟快速發展的同時,也產生了一些負面的影響。一些人政治觀念經濟化、紀律觀念自由化、宗旨觀念利己化,過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損,就產生對社會不滿的情緒,采用違法的手段來維護自己的利益。一些人法制觀念淡薄,在遇到矛盾糾紛時,不懂得和不善于通過法律手段來維護自身的合法權益,往往采取一些非法和極端的手段來表達訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀,只愿享受權利而不愿盡義務,經常采取鬧事的方式來實現過分要求和無理要求。
    五是社會管理方式與市場經濟和群眾日益增長的民主意識不相適應。隨著市場經濟的初步建立,我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式都發生了深刻地變化,群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領導干部卻仍在沿用計劃經濟體制下的那一套管理方式和工作方法進行社會控制和管理,習慣用行政命令的手段去推動工作,有時甚至強迫命令,違法施政,導致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散,對出現的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制,群眾開始時采取的行動是上訪、投訴,但在長期上訪無果、投訴無決的情況下,最后引發了群體性事件
    六是法制不健全、立法滯后的原因。這些年來,我國的經濟發展是突飛猛進的,但是立法卻沒有跟上經濟發展的步伐,甚至被落下非常巨大的距離,有很多時候,經濟活動已經十分活躍和頻繁,但這個方面的立法卻是一片空白,沒有立法就沒有約束,沒有約束就會普遍出現各類侵權行為,民主的權益就得不到應有的保障,在權益得不到保障的情況下,各種對立、騷動和不安就大范圍出現了。
    三、群體性上訪事件的特點
    認真分析我國目前存在發生的各類群體性上訪事件,發現共同存在如下幾個特點:
    一是參與群體性事件人數多和次數頻繁。據統計,近幾年群體性事件發生的次數和參與的人數都在呈現上升態勢。
    二是參與人員成份愈加復雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉居民、農民、個體戶、出租車司機。可以說,目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面,群體性事件的參與者以獲取利益為目標,而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理,動不動就揚言進京告“御狀”,給黨委、政府帶來了極大的壓力。
    三是調解處置難度大,反復性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程,有的純屬“陳年老帳”,有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決,但是參與者不聽調解、不服處理,反復鬧事。
    四是群體上訪的時間相對集中,易引發連鎖反應。中央、地方召開黨代會,人大、政協“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間,群體性事件往往接踵而來,使各級黨委、政府難以應付、應接不暇。同時,就態勢來講,一旦某個群體上訪鬧事,其他群體則聞風而動、一擁而上,并可能引發其它連鎖反應,許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩壓力更大,不穩定因素更易集中凸現。
    五是社會危害日益嚴重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴重,尤其是干擾了黨政機關的正常辦公秩序,影響社會穩定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性,群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊,一旦被不法分子所利用,后果不堪設想。
    六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現在,因群體性上訪問題一時解決不徹底,導致第二次甚至多次反復集體上訪,并且參與人數越來越多,情緒越來越激烈。同時引發連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決,導致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農民負擔、復轉軍人安置、補助而形成的集體上訪,往往是這個解決了,其他地方群眾也就一哄而起。
    四、群體性事件的性質。
    在我國目前這個階段,群體性上訪事件是社會在改革過程中的必然產物,是人民之間的內部矛盾,雖然多發,但是可控。
    當前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產、復轉軍人待遇等領域,這些都屬于社會經濟發展問題。對群體性事件主體而言,一方面是社會發展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應,或者超過了群體的承受能力而出現了矛盾;另一方面是群體的素質不高,科學認識社會發展的能力不強,對改革和發展的新生事物容易產生抵觸心理,也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發展中少數干部的施政行為,缺乏科學發展觀,不能堅持全面協調可持續發展,損害了群眾的長遠利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內部矛盾,是群眾法律意識、權利意識日益增強的體現。從根本上說,絕大多數群體性事件是屬于人民內部矛盾。改革開放以來,隨著我國民主法治建設的不斷推進,人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識也不斷提高,維護自身權益的能力大大增強,參與表達利益訴求的行動更加積極。如果有關地方和部門高度重視,妥善處理,絕大多數是可以預防和處理好的,但是如果久拖不決,往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發展過程中出現的新矛盾問題交織在一起,釀成大禍。三是群體性事件對社會發展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序,容易引發刑事犯罪,直接影響到社會的穩定。其次,處置群體性事件,黨委和政府要進行人力、物力、財力等的投入,還要牽扯大量的精力,影響了黨委、政府有關部門的正常工作秩序。再次,群體性事件可能產生后遺癥。就是在處置群體性事件中,往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子,但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人,他們的行為即使涉嫌違法,通常也披著維護多數人利益的外衣,對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。
    以上是筆者就我國目前存在的群體性上訪事件的幾點看法,群體性上訪事件雖然是內部矛盾,但是我們必須清醒認識到其危害性和破壞性。為化解矛盾,維護秩序,我們必須深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,樹立全心全意為人民服務的宗旨,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態,營造法治、文明、健康有序的生態環境才能維護國家的長治久安。
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