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踐行群眾路線教育 做優法律援助工作
來源:  發布時間:2015-04-01 15:07:00  瀏覽量:
高唐縣法律援助中心
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實踐活動,是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求,是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求,是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。《中國共產黨章程》中,黨的群眾路線的科學表述是:“黨在自己的工作中實行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”從去年6月18日中央召開黨的群眾路線教育工作會開始,黨的群眾路線教育實踐活動便拉開了序幕。通過參與群眾路線教育實踐活動,也使我們深刻認識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風等“四風”違背我們黨的性質和宗旨,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源……。而如何在踐行群眾路線教育實踐活動中,發揮并做好法律援助工作,有待于全體法律援助工作者們齊心協力,努力為維護全社會貧弱群體而不斷奮斗。
一、充分認識法律援助在建立和諧社會中所起的作用。
法律援助是通過法律援助機構讓那些遇到法律問題或打官司請不起律師的老百姓得到法律幫助。法律援助工作作為黨和政府的一項民生工程,其維護弱勢群眾合法權益、維護社會公平正義的職能,決定了援助工作更要樹立以群眾為中心的理念,急群眾所想,想群眾所難。這也正是長期以來,較多關注該制度原本意義上的功能,即救助弱勢群體,確保公民權益。
首先,法律援助有助于維護社會的公平。當前我國正處于改革發展的關鍵時期,社會利益關系復雜,各種矛盾增多,各類糾紛頻發。一些困難群眾由于種種原因僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權益。他們由于自然經濟、社會、文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力,處于不利社會地位的人群或階層,而一些問題如果得不到有效的解決,就有可能出現矛盾激化或上訪案件的發生。就目前我們國家尤其是在農村來看,這個群體已經成為一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體,他們中有孤、寡、殘疾、下崗、失業、農村失地、失保等人員構成。他們在維權、經濟收入、個人能力等方面都處于弱勢,共同特點就是貧困,而子女贍養糾紛、土地承包糾紛、婚姻狀況糾紛等卻時有發生,而如何有效地維護他們的合法權益,除了國家社會保障制度的出臺,還有待于我們大家來共同行動起來。在這里我講一個非常典型的案例,案件當事人是某村的韓某,本人由于早年在外打工落下殘疾,家中有一個妻子是精神病人,一個女兒上小學二年級,他因交通事故受傷住院治療,住院期間共花費醫療費4678.72元,然后就向法院提起民事訴訟,因為請不起律師,就讓別人代自己寫了一份訴狀要求對方當事人賠償他的損失4678.72元。審理案件的法官給我打電話說了一下情況,就指導他來到我們援助中心,我們指派的法律服務人員發現他的損失遠不止于這些,首先在他住院時,村里人員對他進行了護理;其次韓某在出院后仍然不能參與勞動,一家三口全指望他能夠掙錢養家,而因為他缺乏這部分法律知識,這些實際損失并未提起訴訟。鑒于更好的維護韓某的合法權益,幫他提起了司法鑒定申請。這起案件非常普通,但我為什么講呢,因為這個韓某是咱們縣的一個老上訪戶,動不動就去北京了。大家都知道法院審理和司法鑒定都需要一定的時間,就這個時間韓某也不愿意等,多次向我表示他要去北京上訪,我耐心給他解釋,這是法律能夠解決的問題,去上訪也不能馬上為你解決呀,他相信了我說的話,并老實等待下來,司法鑒定結果出來,根據司法鑒定意見,我們向法院提起了變更訴訟請求的申請,通過庭審,最后法院依法判決對方賠償韓某14829.92元,拿到這個錢后,韓某很信服。我講這個案例的目的就是想說如果一些涉法的案件盡早的從法律的角度解決,也許上訪案件就會有所減少,當然這些只是針對涉法案件。法律援助作為實現社會公平的重要途徑,通過向那些處于經濟困難境地的公民提供法律幫助,使得社會成員平等地站在法律面前享受平等的法律保護,從而促進司法公正成為了一種直接體現“為民”精神的制度。
其次,法律援助有助于維護社會正義的實現。法律手段是維護和實現正義的重要途徑。法律援助是為貧者、弱者、殘疾者等特殊群體服務的,它是確保法律面前人人平等原則實現的重大舉措,實施法律援助就是用實際行動表明在社會主義社會里不管是貧者、弱者和殘疾者,不管政治、經濟地位如何,都能打得起官司,打得贏官司,進而通過法律途徑伸張正義。就好像是我們政府對在校讀書的特困生實行救濟,對貧困人員發放低保一樣,只是法律援助從法律的角度使貧困老百姓的合法權益以保障。對于貧困群眾涉法的法律援助,政府是一律無償的。這個并不代表實施法律援助不需要成本,我們的法律援助服務人員包括有律師、公證、基層法律服務工作者、司法鑒定工作者、法律援助志愿者等等,他們在辦理案件的過程中也是需要各種各樣的實際支出的,比如說律師在調查、閱卷、開庭時需要的交通、住宿、餐飲費等等,大家都知道,律師是一個獨立經營的主體,他們就是靠法律服務收取費用吃飯、生活的,不可能為了讓他們辦理法律援助案件而生活上受到影響,所以對于他們的實際支出政府是要給予相應補貼的。所以法律援助是政府通過我們向社會律師、公證、基層法律服務工作者等人員購買法律服務,為的是什么,為的就是讓那些打官司請不起的律師的老百姓也同樣能夠維護好自己的合法權益。
第三,保持社會穩定需要法律援助。在現實生活中,利益差異客觀存在矛盾糾紛不可避免,如果把握和解決不好往往容易引發社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序,實現社會和諧穩定,必須統籌協調各種社會利益關系,妥善解決各種社會沖突。作為法律手段之一的法律援助制度,使社會成員中的貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候,獲得法律的有效保護,暢通他們反映合理訴求的渠道,采取理性、制度化的方式表達訴求,使那些需要援助的人們在維權的道路上樹立了自信。從2009年開始,根據法律援助對象的特殊性,我們從提高維權效率,降低困難群眾的維權成本出發,堅持把調解優先原則貫穿到法律援助工作中,對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件,更多地采用訴前調解或和解等非訴訟方式解決當事人之間的矛盾糾紛,減輕受援人訟累,將大量的矛盾糾紛消滅在萌芽階段(這樣既節省了時間,也省了不少的費用),有力的維護了社會穩定。自古以來,老百姓認為,一旦動了官司,這事就不小了,矛盾肯定升級,這樣也不利于和諧社會的建立。所以我認為,援調相結合是非常有必要的,一方面能讓村民能夠在和睦的環境中得到公平的解決問題,另一方面也能增加村民對我們政府的一種信任感,這也就達到了人民群眾滿意這個標準了。做為法律援助來說,我們不可能讓每一個弱勢群體遇到法律問題就說:好,沒事,我們幫你出律師去法院告他們,這樣事情是很容易解決,但鄰居間卻成了仇人,這樣也不利于社會穩定。相信隨著調解機制的不斷健全,法律援助工作會更加有一個發展的平臺。
第四、維護貧弱公民的合法權益需要法律援助。無論是訴訟案件還是非訴訟案件作為一個普通的老百姓來說,其法律知識都是非常有限的,在遇到具體的問題時他們很多人都不懂得運用法律武器來保護自己,而作為經濟困難的貧、弱、殘者更是無力聘請律師來為自己維權。這時候國家的法律援助制度就為他們提供了必要的支持和幫助,通過援助讓這些貧弱者平等的享受到法律的保護。真正體現了法律面前人人平等的憲法原則。
二、加強領導重視,建立健全法律援助網絡組織
近年來,各項社會事業呈現出良好的發展勢頭,但隨著改革的不斷深入,經濟體制的轉換和社會格局的逐步調整,各種社會矛盾和社會熱門問題不斷增多,如何建設社會主義新農村,關鍵是農民,農村、土地,而近幾年來農民工被拖欠工資問題、農民被售假種子、克扣農民補助款等問題也層出不窮,導致這一問題已經成為影響社會穩定的突出問題。要解決這些問題,作為法律手段之一的法律援助工作,就要做到能使社會成員中的這一部分貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候,能夠通過理性、制度化的方式表達自己的訴求,使矛盾在法律框架內得到解決,避免激化,達到和諧社會“安定有序”的要求,最大限度地減少不和諧因素,實現社會和諧穩定。
基于這種認識,我們就要把加強法律援助組織機構建設上升為整個政府的行為,只有領導重視了,能把法律援助工作作為平安建設和社會主義新農村建設的一項重要任務來抓,從人、物、資等各方面給予充分保證,法律援助機構在建設中才能發揮出更好更強的作用。1999年以來,很多地方先后成立了由當地分管領導任主任,各部門負責人為成員的法律援助委員會,但就實踐中來說,法律援助委員會并未發揮其預想的領導與支持作用,甚至有的地方圖有虛名。當然是否發揮作用主要取決于每個地方的領導決策,但這卻是我們法律援助所必須需要的,而如何能使法律援助得到領導的認可,主要還是看法律援助機構的行動,法律援助機構多是服務與基層,針對的是廣大農村、農民,所以只有進一步加強法律援助在當地的影響力,才能得到當地政府的重視。有許多地方與部分社團組織聯合建立了法律援助聯絡站,配備了法律援助聯絡員,這種做法非常好,一方面,加大了對農村法律援助的服務網絡,建立健全了法律援助組織建設。同時也更進一步地促進了各基層領導對法律援助工作的認識。這無疑是既得到領導重視,又能保障廣大農村法律援助需求的好辦法。
三、踐行群眾路線教育實踐活動,優化法律援助服務。
群眾路線教育實踐活動的開展,其實給法律援助工作更進一步地指明了方向,我們也要以這次活動為契機,進一步優化法律援助服務。
一是突出法律援助服務保障和改善民生。為使法律援助覆蓋更多的弱勢群體和涵蓋更多的民生事項,要進一步拓展法律援助服務民生領域,把服務重點穩定在教育、醫療、交通、就業、社會保障、食品安全、安全生產等民生領域,加強在入學、就業、社會保障、就醫、食品安全、環境污染等領域的法律援助工作,統籌社會力量,持續做好農民工、監獄服刑人員及其家屬等特殊群體的法律援助工作,更多更好地解決困難群眾和特殊群體最關心、最直接、最現實的利益問題。探索把涉及環保領域的大氣污染侵權糾紛、水污染侵權糾紛、噪聲污染侵權糾紛、放射性污染侵權糾紛和涉農領域的種子、農藥、化肥等農業生產資料質量糾紛、土地承包經營權糾紛等廣大人民群眾關注的問題納入到法律援助范圍。不斷降低法律援助服務門檻,及時滿足困難群眾法律援助需求,保障法律援助事業與經濟社會協調發展。
二是服務方式和手段不斷改進。進一步拓寬、暢通法律援助申請渠道,簡化法律援助受理審查程序,努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件,對低保人群、零就業家庭、有特殊困難的殘疾人、老年人開辟“綠色通道”,簡化受理審批程序,減少審批環節和手續,提高法律援助效率,努力做到“應援盡援,能援盡援”
三是提高法律援助服務質量,提升公信力。堅持原則,建立、健全服務質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度和投訴處理制度,對法律援助案件實行事前事中事后全面監督,實行辦案補貼與案件質量掛鉤的工作機制,確保法律援助案件的辦案質量,實現法律援助零投訴。提升公信,突出服務性職能。
 四是深化教育,增強服務意識。法律援助工作就是群眾工作,我們緊緊圍繞群眾路線教育實踐活動這條主線,在中心內部全面強化工作紀律,養成規范、熱情、細心、耐心的服務態度,讓法律援助服務人員增強服務意識,時刻牢記“群眾利益無小事”,把“為民務實”落到實處。通過一系列惠民措施,讓群眾從看得見、摸得著、記得住的實惠中,真切體會到群眾路線教育在法律援助實踐活動帶來的新變化。進一步深化法律援助“網絡建設”活動,開通法律援助熱線,構建“一小時法律援助服務圈”,加強鎮(街道)、村(社區)、社會團體等法律援助工作站點的規范化建設,充分發揮現有援助工作站、村法律援助聯絡員重要作用,將法律援助網絡延伸到有法律援助需求的每個角落,讓需要法律幫助的應援群眾及時得到法律幫助。
總之,法律援助行業要立足本職,扎實開展好教育實踐活動,以作風建設的新成效凝聚起為群眾提供優質便捷法律援助的強大力量,努力開創法律援助工作新局面。
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